2023年在市委、市政府正确领导下，在市依法治市办精心指导下，我局围绕“全面依法治国”的战略布局，落实法治政府建设的各项决策部署，持续推进依法行政，规范行政执法。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强领导，切实履行法治政府建设职责

（一）加强领导，夯实组织基础。一是建立机构，压实责任。成立由局长任组长、其他党组成员任副组长、局属单位和机关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。为将法治建设向纵深推进，各县（市）区局及局属单位都相应成立了法治建设工作小组，实现了结构周密、上下联动、各司其职的领导机制。二是精心部署、制定计划。年初制定法治政府建设工作要点，做到有计划、有措施。将法治工作纳入年度绩效考核内容，与其他业务工作同谋划、同部署、同推进，确保法治建设各项工作扎实有序推进。三是严格自查、及时报告。落实法治政府建设督查制度，按要求对2021年以来法治建设的工作情况进行全面自查、自检，于今年9月向市法治办报告了自查情况。落实法治政府建设年度报告制度，向市法治办报告年度法治建设工作情况，并在单位门户网站公开。

（二）加强学习，树立法治思维。一是深入学习习近平法治思想。今年4月、7月组织了2次中心组学法，学习习近平总书记重要讲话、重要观点等，充分发挥领导干部贯彻落实习近平法治思想以上示下的表率作用。二是举办法治培训。常态化开展领导干部教育培训，将习近平法治思想、重点法规列入干部能力素质提升的培训内容，今年组织学习了习近平法治思想、民法典、行政处罚法、保密法等。三是组织学法、考法。组织局系统干部通过“湖南法网”进行学法、考法，2023年学法率、参考率、考法通过率均达到100%。

二、加强服务，全面履行政府职能

（一）坚持“为民办事”，全面提升审批服务质量。深化放管服改革，落实“一件事一次办”“网上办、马上办”“跨省通办”，今年办结审批服务事项8000余件。开展”一把手”走流程解难题优服务活动，局领导多次到市民中心窗口以“帮代办”“陪同办”等方式，亲身体验交通运输政务服务工作，并召开座谈会研究大件货物跨省运输问题。制定《交通运输惠企政策清单》，在湘易办超级服务端发布4.5吨以下普货“免审即享”等惠企政策，2023年度“企业办事不求人”工作获评全市先进。

（二）规范文件管理，及时清理公布。一是落实规范性文件管理制度和制发程序。2023年新增规范性文件1件，遵循了公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、备案等程序，并通过“湖南人大”网站公开发布。二是落实规范性文件动态管理。2023年我局存量规范性文件2件，按照要求清理3次，未发现违背政策法规或公平竞争的文件，到期失效1件、继续保留1件，并在“湖南人大”网站进行相应清理。

（三）规范行政决策，落实法制审查。全面落实行政决策程序，注重法律顾问作用发挥，防范行政法律风险。凡是重大决策、重大行政执法决定、重大合同、重要文件等重大事项均需进行法制审查，确保依法决策、科学决策。今年以来，法律顾问审查文件、合同、会议纪要等并出具书面意见共计92份，应邀参加会议26次，我局各项工作未出现重大法律风险、也未发生行政复议或诉讼。

（四）应用互联网＋，加强事中事后监管。一是组织开展“互联网＋监管”信息录入工作。截止目前，录入监管信息121条，监管事项覆盖率达92.37%，远超省厅覆盖率30%的任务要求。二是组织开展“双随机、一公开”监管抽查。今年，制定我局“双随机、一公开”监管抽查计划，计划覆盖水上运输、道路运输、工程建设等各个领域启动“双随机、一公开”检查任务37项，任务数全市排名第二，任务完成率、公示率均达到100%。

（五）改善路域环境，建设“畅安舒美”交通线。一是交通线路大提质，今年国省道安防精细化提升28.43公里，危桥改造30座，提质改造农村公路283.41公里、安防工程134.05公里，超额完成年度民生实事指标，提升路况水平，增强行车安全。二是路域环境大整治，开展“三保三大”路域环境整治行动，公路沿线整治问题134处，修补防眩板51717块、标志牌196块、收费站设施339处，修剪补植绿化87323株，更换修，施划标线79832.6平方米。铁路沿线整治隐患共351处，完成17条铁路专线安全保护区划定、19处“立标打样”环境优化创建。极大提高市内交通线路的“颜值”，提升群众出行“舒适值”。

三、加强监管，推进规范文明公正执法

（一）注重执法质量，落实行政执法监督。一是严格行政执法资格管理。目前，我局取得行政执法资格人数207人，今年因人员退休申请注销3人、因证件遗失申请补办3人，做到了执法人员持证上岗制度和执法证件备案制度。二是开展行政执法案卷评查。参加市司法局、省交通运输厅组织的行政执法案卷评查，并开展部门内案卷评查。今年组织部门内案卷评查2次，评查案卷10份。

（二）突出能力提升，加强执法队伍建设。一是建立行政执法培训市级师资库，充实培训力量。按照单位推荐、资格审核、专家评审的步骤，确定10名同志为株洲市交通运输系统行政执法培训师资。市级师资库包括市交通运输系统9名业务骨干和1名专业律师，9名业务骨干中有4人取得法律职业资格。二是开展行政执法培训，增强业务本领。今年7月开展一期全市交通运输系统行政执法集中培训，采取现场与远程视频培训相结合的方式，培训执法人员500多人次，占全市执法人员的85%以上，进一步提升执法人员的业务能力和办案水平。

（三）聚焦突出问题，开展行政执法专项整治。2021年来，聚焦交通运输领域宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉的五大问题，按照“线索征集--问题上报--问题交办--问题整改”四个步骤开展整治，共自查整改问题48个。今年以来，发布了“交通运输执法领域突出问题整治投诉举报公告”，印发了《深入推进株洲市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，查纠整改执法领域突出问题18个，主要在非法营运、超限超载等“回应群众诉求”方面,已全部整改到位，有效回应社会关切。

（四）创新监管方式，推行非现场监管执法。一是推广运用智慧监管。在水上运输、城市客运等领域，运用渡口视频监控系统、出租车智能管理系统、“两客一危”等监管平台，实现对船舶和车辆的可视、实时监控，并强化对驾驶员超速、疲劳驾驶、接打电话等行为预警提醒功能，减少交通安全事故。二是实行非现场执法。在治理货物超限运输中，利用不停车超限检测系统对过往车辆实现全天候自动检测、号牌识别，大大提高公路监控力度，有效缓解人员不足、取证困难、车辆拦截安全三大治超执法难题，实现了科技治超取代传统“人海战术”治超工作模式。目前我市公路建成不停车超限检测系统22套，2023年办结非现场行政处罚案件累计269件。

四、加强宣传，落实谁执法谁普法责任

（一）高度重视，健全普法机制。一是加强领导，成立普法工作领导小组。成立以局长为组长，局党组成员为副组长，局属单位、局机关科室负责人为成员的普法工作领导小组，组建了一支上下联动、各司其职的普法队伍，进一步压实法治宣教责任意识。二是精心部署，健全法治宣教机制。制定印发《株洲市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规（2021-2025）》，总体部署法治宣教工作，确定工作目标，明确重点任务。制定我局2023年普法工作计划、普法责任清单和年度普法重点任务清单，有序推进普法责任制度化、精细化、具体化。

（二）开展普法宣传，营造良好法治氛围。一是开展公共普法宣传。充分发挥交通运输普法宣传优势，利用客运站场、出租车、公交车等LED显示屏，大力宣传宪法、民法典、法治政府创建等政策法规，累计播放宣传标语、宣传片5000余次，营造浓厚的法治宣传氛围，通过株洲新闻媒体进行“宣传路域环境整治成效”现场直播，让老百姓‘零距离’感受到路域环境整治工作带来的“大变样”。二是开展行业宣传活动。开展路政宣传月、安全生产月、绿色出行宣传月等大型宣传活动，路政宣传月共计发放宣传资料40000余份，悬挂横幅200多处，张贴海报100余张；安全生产月组织开展安全生产劳动竞赛、安全生产咨询日等活动，发放各种宣传资料2000余份；今年9月绿色出行宣传活动，现场100多位市民骑上公共自行车，从清水塘公园骑行至八桥，沿途宣传“低碳环保、绿色出行”理念，用实际行动做绿色发展的推动者。

五、存在问题及下一步打算

2023年在推进法治建设工作中，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是法律知识培训效果有待提高。为提高依法行政能力，定期安排学习培训，完成任务的多，但积极主动学习的少；学习内容多、时间长，但学入心入脑的少，法律培训的总体效果不佳。二是执法人员素质能力有待提升。自2020年综合执法机构改革以来，交通运输系统执法机构性质未定，编制冻结，人员年龄结构严重老化，45周岁以上的占执法人员的80%，取得法律职业资格的法制审核人员寥寥无几，人员整体综合素质不高。三是行业监督管理有待提质。交通运输监管的领域线多、面广、流动性强，行业监管难度大、责任大、压力大，且传统监管方式方法已不适用运输领域的新业态、新模式，容易形成监管盲区，行政执法工作难度大。下一步，我局坚决落实市委、市政府部署，重点推进以下工作：

（一）深入推进习近平法治思想的贯彻落实。深入学习贯彻习近平法治思想，局党组集中学习不少于两次。始终坚持把习近平法治思想贯彻落实到工作全过程，增强思想自觉和行动自觉，注重转理念、转模式、转作风，强弱项、补短板，推动交通运输事业高质量发展。

（二）建立健全干部队伍培训教育制度。加强干部职工的教育培训工作，重点提升领导干部和执法人员的法律素养。增强领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平，建设一支业务精良、执法严明的交通运输执法队伍，将我局打造成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治机关。

（三）优化创新行业监管方式方法。推广智慧监管，以科技赋能，推动非现场执法，利用不停车超限检测系统对过往车辆实现全天候自动检测、号牌识别，缓解人员不足、取证困难、车辆拦截安全三大治超执法难题，以实现传统的“人海战术”向科技治超的转变，提高公路监管效能。

                             株洲市交通运输局

2023年12月22日