2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局围绕“全面依法治国”的战略布局，持续推进依法行政，规范行政执法。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强领导，切实履行法治政府建设职责

（一）加强组织领导，夯实组织基础。切实加强法治政府建设的领导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，成立法治政府建设领导小组，局长任组长，研究部署法治工作；为将法治政府建设向纵深推进，各县（市）区局及局属单位都相应成立了法治建设工作小组，实现了结构周密、上下联动、各司其职的领导机制。年初制定法治政府建设工作要点，做到有计划、有措施。落实法治政府建设年度报告制度，向市法治办报告年度法治建设工作情况，并在单位门户网站公开。

（二）加强学习教育，提升法治思维。局党组带头学法，充分发挥其在法治宣传教育中的重要表率作用。今年分别于4月、7月组织2次中心组学法，重点宣传学习习近平法治思想、宪法等。每月组织开展“干部能力提升年”系列培训学习，组织学习了习近平法治思想、民法典、保密法等法律法规，11月局系统全体领导干部学习党的二十大报告；组织局系统干部通过“湖南法网”进行学法、考法，2022年学法率、考法合格率均达到100%。

（三）加强绩效考核，压实工作责任。将法治建设工作纳入我局2022年度绩效考核和真抓实干考核指标，与其它重点工作同部署、同检查、同落实，压实责任。局党组成员年终述职时需报告年度学法、依法决策、依法行政、依法履职等情况。

二、加强服务，全面履行政府职能

（一）深入推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，贯彻落实“一件事一次办”，2022年共办结审批服务事项8496件。一是提速。全面提升审批服务办件效率，道路运输事项等高频业务基本实现“掌上可办”、一网通办，依申请类事项的承诺审批平均缩短审批时限50%以上。二是提质。扩大“跨省通办”事项和范围，道路运输从业资格补发、换发、变更、注销、诚信考核和道路运输车辆年审等6个事项实现跨省通办、跨域办理、跨层联办，办件信息全国共享，截至11月底已办件4181个，提高审批服务水平。三是创新。推进数字化株洲改革，推广应用“出租汽车驾驶员资格证”诸事达APP，实现“网上申请、一次考核、快速领证”。截止11月底，已有2257人通过诸事达APP报名考试通过并发证。四是放权。进一步简政放权，按照政务服务事项标准化、规范化、便利化要求，将市本级依申请类政务服务事项从2020年的138项精简至2022年的109项。五是减“证”。大力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，截至11月底已通过告知承诺制开办企业31个，办理行政许可所需的证明事项，从16个精简到5个。

（二）加强规范性文件管理。一是做好规范性文件的动态管理。严格执行《湖南省规范性文件管理办法》制发程序，建立规范性文件合法性审查制度，并对规范性文件定期清理，实行动态管理。今年4月开展涉及招商引资和促进民营经营发展的规范性文件进行清理，审查清理文件11件。今年12月，对我局部门规范性文件进行清理，决定到期失效1件，继续有效3件。二是严格实施公平竞争审查制度。制定了《株洲市交通运输局组织开展公平竞争审查工作方案》，全面清理我局出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件等政策措施，同时建立公平竞争审查工作机制，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，有效防止政策措施排除、限制市场竞争行为。今年我局未制定出台规范性文件。

（三）优化法治营商环境。一是落实“互联网＋监管”。我局“互联网＋监管”系统的目录清单认领率、实施清单填报率均达到100%。今年录入行政监管信息465条，监管事项覆盖率为64.89%。二是开展“双随机、一公开”。今年年初制定的“双随机、一公开”工作计划，计划涵盖道路运输客运企业、危险货物运输企业、巡游出租汽车经营者、港口经营者、交通运输建设工程企业等32个检查事项。建立完善“一单两库”，并对执法人员库进行了动态调整。今年我局共组织开展了39次部门内“双随机、一公开”抽查、1次跨部门联合“双随机、一公开”，抽查结果公示率达到100%。

（四）落实法制审查制度。一是落实政府合同法制审查。建立政府合同审查管理制度，签订合同之前需进行进行合法性审查。今年10月，组织对近一年的合同进行清理，自查合同37份、集中审查33分，均未发现合同在订立、履约、归档等方面存在违规问题。二是推行法律顾问制度。制定了法律顾问工作制度及法律顾问工作考核办法，2022年聘请湖南誉翔律师事务所为法律顾问单位，法律顾问单位安排固定律师于每周二、三、四到我局坐班，及时参加会议，处理文件、合同等涉法事务，今年提供法律咨询上百件，较好地发挥了法律顾问的参谋助手作用。

三、加强监管，推进规范文明公正执法

（一）聚焦制度建设，全面落实行政执法“三项制度”。制定实施《株洲市交通运输局全面推行行政执法公示制度》《株洲市交通运输局执法全过程记录制度》《株洲市交通运输局重大执法决定法制审核制度》，通过透明、留痕、合法的执法方式让我局执法形象和执法公信力得到全面提升。一是落实行政执法公示制度。不仅通过单位官网公示我局权责清单等行政执法事前信息，且通过“信用株洲”对一般程序办结的执法案件结果予以公示，今年公示行政处罚决定816条，行政许可决定462条，做到应公示尽公示。二是落实行政执法全过程记录。严格执行行政执法全过程记录，做到全程流程留痕可查询，对重大案件、重要环节采取音影记录方式。截至今年12月，有音影记录的共200件，占案件总数的18%。三是落实重大执法决定法制审核制度。为进一步规范执法决定审核工作，今年制定了重大执法决定法制审核清单，明确13名人员承担法制审核任务。2022年法制审核行政许可决定1件，行政处罚决定26件。

（二）聚焦综合执法，完善优化执法协作机制。为更好理顺综合执法工作职责，建立完善执法协作机制，执法机构间形成向心合力。一是建立协作机制。制定《株洲市交通运输局综合行政执法协作实施细则（试行）》《株洲市高速公路路政管理协作联席会议制度》，在综合执法与高速公路路政管理方面开展执法协作，实行监管信息互联互通，提高了行政监管效能。二是制定工作流程图和任务清单。为推进协作机制落实，制定了两协作机制的工作流程图和任务清单，明确各协作部门职责，强化执法协作效果。今年以来，召开联席会议8次，重点研究解决客运站场经营许可、巡游出租车监管等重点、难点问题，向局综合执法支队移交行政处罚线索20件；高速公路经营者向我局综合执法支队移交行政处罚线索11件，我局综合执法支队协助高速公路经营者处理车辆救援纠纷1起。

（三）聚焦突出问题，开展行政执法专项整治。聚焦交通运输领域宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉的五大问题，今年我局开展了二轮交通运输领域执法突出问题专项整治。一是坚持问题导向，建立问题清单。我局高度重视道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，全面梳理排查，深入查摆交通运输领域执法中存在的焦点、痛点和难点，深入挖掘突出问题，形成第一批、第二批问题线索清单。问题线索共15个，囊括执法人员、执法装备、执法程序等方方面面，是对交通运输领域执法问题的全方位自检。二是坚持刀刃向内，推进问题整改。对照问题清单，逐一逐项制定整改措施，对标对表落实整改，累计开展执法专项行动4次，学习教育大会4次，约谈执法人员3名，购置便携式称重仪5套、执法车辆9台，切实推进整改落实落地。 三是坚持标本兼治，建立长效机制。巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，着眼长效长治，制定了交通运输领域问题查纠整改、执法为民实践、素质能力提升、行政执法监督、抓源治本5类长效机制，全方位推进公正文明执法，提高行政执法规范化水平。

（四）聚焦科技创新，推行非现场监管执法。积极运用互联网、云平台等线上监管系统，通过科技手段提高行政监管效能。一是推广运用智慧监管。在水上运输、城市客运等领域，运用渡口视频监控系统、出租车智能管理系统、“两客一危”等监管平台，实现对船舶和车辆的可视、实时监控，并强化安全功能。如出租车智能管理系统具备智能抓拍功能，监控驾驶员抽烟、接打电话等违规行为；“两客一危” 监管平台能实现超速、疲劳报警，减少交通安全事故。二是实行非现场监管执法。在治理货物超限运输中，利用不停车超限检测系统对过往车辆实现全天候自动检测、号牌识别，大大提高公路监控力度，有效缓解人员不足、取证困难、车辆拦截安全三大治超执法难题，实现了科技治超取代传统“人海战术”治超工作模式。截至今年12月，我市公路建成不停车超限检测系统22套，办结非现场行政处罚案件累计92件。

四、加强宣传，落实谁执法谁普法责任

（一）高度重视，健全普法机制。一是加强领导，成立普法工作领导小组。成立以局长为组长，局党组成员为副组长，局属单位、局机关科室负责人为成员的普法工作领导小组，组建了一支上下联动、各司其职的普法队伍，进一步压实法治宣教责任意识。二是精心部署，健全法治宣教机制。制定印发《株洲市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规（2021-2025）》，总体部署法治宣教工作，确定工作目标，明确重点任务。制定我局2022年普法工作计划、普法责任清单和年度普法重点任务清单，有序推进普法责任制度化、精细化、具体化。三是加强监督，强化考核。将普法工作纳入我局2022年度绩效考核和真抓实干考核指标，与业务工作同部署、同检查、同落实。

（二）组织普法培训，夯实用法基础。一是落实旁听庭审制度。为增强学法普法效果，今年10月通过“中国庭审公开网”，组织局机关领导干部观看庭审之“湖南省高级人民法院审理案件：方敬新因与株洲市自然资源和规划局行政处罚 （2020）湘行再35号”。通过旁听身边的案件，增强领导干部和执法人员的依法行政意识，达到了以案为鉴、以案释法的效果。二是开展执法人员培训。落实《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案（2021-2023年）》相关要求，组织开展2021-2022年度行政执法人员网上培训，进一步夯实执法人员法律素养和业务基本功，提升执法人员政治素质、法律素质、专业素质和业务能力。三是举办行业培训。为提高行业依法办事水平，今年我局在水上运输，公路运输、铁路专用线路等领域开展行业培训共4次，重点学习了《安全生产法》《船舶安全监督规则》《铁路安全管理条例》《湖南省治理车辆超限超载条例》等，提高从业人员业务水平。

（三）大力开展普法宣传，营造良好法治氛围。一是开展公共普法宣传。充分发挥交通运输普法宣传优势，以公交场站、客运站、巡游出租车LED显示屏，结合“4·15国家安全日”“12·4国家宪法日”等特殊时间节点，大力宣传宪法、扫黑除恶、文明城市创建等公共法律法规政策，营造浓厚的法治宣传氛围。今年通过公交、客运站场、出租车显示屏展播反有组织犯罪法、信访、创文等普法宣传标语、宣传片5000余次。二是开展路政宣传月、安全生产月、绿色出行宣传月等大型宣传活动。路政宣传月印制宣传资料3万份，制作展板28块，横幅60条、海报200张，并利用高速公路电子屏和出租车广告显示屏24小时滚动播放路政宣传标语。安全生产月集中宣讲146场，发放宣传资料200余份，制作微视频、小游戏等1011个，组织“安全志愿者在行动”17场。绿色出行宣传以线上加线下相结合的方式，围绕树立一个典型、举办一次活动、许下一个心愿为主题开展系列活动，在全市范围内掀起了一轮绿色出行热潮。活动当月骑行量达100万余人次，相比同期增加20万人次。

五、下一步打算

今年以来，在市委市政府的正确领导下，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，下一步将重点推进以下工作：一是加强行政执法人员培训，整体提高行政执法人员业务素质，解决执法人员素质参差不齐，不能满足高水平执法工作要求的问题。二是执行免罚清单，推行柔性执法理念，对于清单内的首次违法、轻微违法情形进行批评教育，免于处罚。三是加强智慧监管。充分利用现有智慧监管系统，推动非现场执法，重点推广应用湖南省行政执法综合信息管理系统，提升行政监管效能。

                                  株洲市交通运输局        

                                2022年12月28日